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乳山市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)十條措施的意見

乳政發(fā)〔2024〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國有企業(yè)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2024〕1號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施：

一、扛緊扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任

各鎮(zhèn)街要把加強(qiáng)耕地保護(hù)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，確保耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到目標(biāo)要求。每年市自然資源局負(fù)責(zé)把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，確保全市耕地底線目標(biāo)一畝不少，各鎮(zhèn)街向市委、市政府遞交耕地保護(hù)承諾書，將耕地保護(hù)納入真抓實(shí)干督查激勵(lì)，對(duì)年度耕地底線目標(biāo)未守住、耕地恢復(fù)整改任務(wù)未落實(shí)的鎮(zhèn)街，啟動(dòng)督導(dǎo)、約談、問責(zé)、追責(zé)程序，堅(jiān)決落實(shí)黨政同責(zé)、剛性考核、終身追責(zé)、一票否決。

二、堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線；嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林業(yè)果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，種植苗木、草皮等綠化植物，挖湖造景、建設(shè)綠化帶，新增建設(shè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。不得違規(guī)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。

三、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求，零容忍遏制增量、依法有序整治存量；堅(jiān)決遏制新增違法用地和破壞耕地行為，做到違法用地“分級(jí)全立案、限期全結(jié)案、依法全移送”。對(duì)違法占用耕地處以罰款的，依法依規(guī)依程序?qū)嵭刑幜P；對(duì)涉及公職人員的違紀(jì)違法行為，移送所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局要按職責(zé)分工，堅(jiān)持條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，共同抓好耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)，持續(xù)梳理匯總相關(guān)領(lǐng)域線索，從嚴(yán)查處違法違規(guī)占用和破壞耕地行為。

四、完善鎮(zhèn)村耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制

各鎮(zhèn)街結(jié)合“田長制”工作制度，細(xì)化“村級(jí)網(wǎng)格員、村級(jí)田長、包村片長、分管鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)街田長”五級(jí)巡田責(zé)任、方式、頻次，完善巡查制度、報(bào)告制度，逐層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)域耕地使用情況。各級(jí)田長與網(wǎng)格員要落實(shí)黨委政府關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的工作措施，宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)違法從事“非農(nóng)化”“非糧化”行為進(jìn)行勸誡、報(bào)告，協(xié)助鎮(zhèn)街及有關(guān)部門對(duì)耕地生產(chǎn)配套設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。

五、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡

嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，對(duì)新增耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)進(jìn)行全過程監(jiān)管。督促落實(shí)新增耕地長期種植管護(hù)，防止拋荒撂荒，確保新增耕地一畝不假；嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，對(duì)占用耕地的項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證，堅(jiān)決落實(shí)“先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”制度，沒有土地手續(xù)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予上馬；嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，各鎮(zhèn)街要對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)設(shè)施項(xiàng)目用地情況嚴(yán)格審查，不符合條件不予備案入庫。要合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加大撂荒耕地整治力度，因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，對(duì)具備耕種條件的，各鎮(zhèn)街立即組織村居復(fù)耕復(fù)種；對(duì)暫時(shí)不具備耕種條件的，各鎮(zhèn)街要制定整改方案，明確時(shí)間表和路線圖，分期分批推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種。

六、打造耕地保護(hù)一體化監(jiān)測監(jiān)管體系

依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，堅(jiān)守“耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條“控制線”，突出嚴(yán)格保護(hù)耕地導(dǎo)向，規(guī)范國土空間用途管制，從源頭上減少違法占地建設(shè)行為的發(fā)生。做好與“魯?shù)卦?/span>”等場景的對(duì)接和融合，充分利用季度衛(wèi)星遙感圖片、月度全覆蓋巡查、每日鐵塔高點(diǎn)視頻監(jiān)控“三位一體”協(xié)同監(jiān)管等手段，借助砂石資源聯(lián)合大隊(duì)優(yōu)勢力量，實(shí)現(xiàn)“早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”各類違法占地行為。

七、實(shí)行鎮(zhèn)街耕地保護(hù)成效與村干部績效工資相掛鉤

進(jìn)一步壓實(shí)基層責(zé)任，各鎮(zhèn)街要與轄區(qū)所有行政村簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，將耕地保護(hù)相關(guān)要求納入村干部考核，考核成績與村干部績效工資掛鉤，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，2024年全面落地實(shí)施。

八、推行“凡動(dòng)土必報(bào)備”制度

村級(jí)發(fā)展林果業(yè)、種植中草藥、土方挖取、平整土地、堆放占?jí)骸⑥r(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及其它項(xiàng)目施工動(dòng)土前，村委必須提前報(bào)備相關(guān)鎮(zhèn)街，涉及砂石資源產(chǎn)出的，鎮(zhèn)街向市砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，任何村集體、個(gè)人、企業(yè)不得擅自動(dòng)土或私自處置砂石資源。

村民個(gè)人、承包大戶等流轉(zhuǎn)、承包、續(xù)包土地的，自然資源轄區(qū)所要配合鎮(zhèn)街查詢地塊土地性質(zhì)，鎮(zhèn)街根據(jù)土地性質(zhì)擬定合同，避免出現(xiàn)新增“非農(nóng)化”“非糧化”違法行為。

九、營造全市耕地保護(hù)濃厚氛圍

市委組織部要將耕地保護(hù)“非農(nóng)化”“非糧化”等政策法規(guī)納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部、村支部書記的必修課，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局選派業(yè)務(wù)骨干下沉鎮(zhèn)村宣講；通過召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)表政策解讀公眾號(hào)、村委大喇叭、宣傳橫幅、《致全體村民的一封信》等多種方式，加大宣傳力度，提升全社會(huì)耕地保護(hù)紅線意識(shí)。

十、加大違法違規(guī)用地問責(zé)力度

根據(jù)《山東省耕地保護(hù)責(zé)任追究辦法（征求意見稿）》文件精神，研究制定《乳山市耕地保護(hù)責(zé)任追究辦法（試行）》，既要追究違法當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究履行管理職責(zé)不力的相關(guān)責(zé)任人員。結(jié)合耕地保護(hù)督察、動(dòng)態(tài)巡查、12345熱線以及群眾來信來訪等渠道反饋問題，重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)村五級(jí)巡田責(zé)任是否落實(shí)到位、巡查報(bào)告責(zé)任是否落實(shí)到位等進(jìn)行復(fù)盤，堅(jiān)持“查事查人”相結(jié)合，推動(dòng)耕地保護(hù)常態(tài)長效。

乳山市人民政府         

2024年3月8日        

（此件公開發(fā)布）