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乳山市人民政府

關(guān)于印發(fā)乳山市砂石資源管理辦法的通知

乳政發(fā)〔2023〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國(guó)有企業(yè)：

《乳山市砂石資源管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

乳山市人民政府         

2023年1月20日        

（此件公開發(fā)布）

乳山市砂石資源管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全市砂石資源開采和保護(hù)的監(jiān)督管理，規(guī)范砂石資源開發(fā)秩序，促進(jìn)資源合理利用，提高資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，引導(dǎo)砂石產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打擊非法盜采、加工、運(yùn)輸、變相買賣砂石或黏土等建筑用礦產(chǎn)資源的行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的砂石資源管理范圍主要包括：全市石材礦山，本級(jí)執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中依法查處的砂石資源，依法實(shí)施的塘壩水庫(kù)河道清淤疏浚及水利項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目、復(fù)墾項(xiàng)目、掛鉤項(xiàng)目、廢棄礦山治理、土地平整、道路、社區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)出的砂石資源以及其它可利用廢棄物等（以下統(tǒng)稱為砂石資源）。

砂石資源開發(fā)利用是指從事開采、清淤疏浚、機(jī)制加工、篩選、銷售、運(yùn)輸、購(gòu)買、存儲(chǔ)砂石資源的行為。

        第三條 砂石資源屬于國(guó)家所有，地方人民政府依法維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。砂石資源不因其依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變，任何單位和個(gè)人不得以任何手段或形式非法開采、侵占、買賣、出租和破壞。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事砂石資源開發(fā)利用的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 本市砂石資源實(shí)行扎口管理。對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的砂石資源開發(fā)利用主要礦種、區(qū)域分布、礦山數(shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量、出讓計(jì)劃等，由市自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、扎口管理、有序開發(fā)、有償出讓、劃片經(jīng)管、保障供給。

第五條 砂石資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)砂石資源扎口管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“砂石辦”），設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)砂石辦日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職能，分工協(xié)作，配合聯(lián)動(dòng)，共同履行好砂石資源管理職責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一體化”工作要求，對(duì)砂石資源開采、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售、運(yùn)輸、購(gòu)買、存儲(chǔ)等全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。市自然資源局、住建局、水利局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局、威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局等部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)開采作業(yè)場(chǎng)地或加工場(chǎng)所實(shí)施審批、監(jiān)管、巡查；各鎮(zhèn)街（區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)砂石資源開采利用承擔(dān)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石開采、加工點(diǎn)的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)砂石辦，由砂石辦組織相關(guān)單位依法查處；市公安局、交通運(yùn)輸局等部門負(fù)責(zé)依法對(duì)道路運(yùn)輸車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和道路運(yùn)輸秩序、港口裝運(yùn)等執(zhí)法監(jiān)督管理，對(duì)準(zhǔn)入的運(yùn)輸車輛實(shí)施視頻監(jiān)控、電子識(shí)別及定位管理等執(zhí)法監(jiān)督管理；市住建局負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工單位、商混攪拌站等砂石建筑性礦產(chǎn)資源終端消耗市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管，會(huì)同公安局、稅務(wù)局倒查砂石來(lái)源，依法查處非法來(lái)源砂石；市自然資源局負(fù)責(zé)砂石資源運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái)）管理，對(duì)經(jīng)合法審批砂石資源的生產(chǎn)作業(yè)、經(jīng)營(yíng)、加工場(chǎng)地，實(shí)施視頻監(jiān)控、電子圍欄監(jiān)管和車輛運(yùn)輸資格審查。砂石資源聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸監(jiān)管工作，利用監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)開采場(chǎng)所、道路運(yùn)輸、終端消耗市場(chǎng)進(jìn)行流向監(jiān)管。

第六條 搭建監(jiān)管平臺(tái)。由市自然資源局按照《乳山市關(guān)于砂石資源扎口管理工作實(shí)施方案》的要求，承擔(dān)乳山市砂石資源監(jiān)管平臺(tái)管理職能，負(fù)責(zé)全市砂石資源的扎口管理和統(tǒng)一監(jiān)管。

第七條 設(shè)立砂石生產(chǎn)基地。市自然資源局負(fù)責(zé)會(huì)同住建局、水利局、威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局、屬地鎮(zhèn)街（區(qū)）等單位，根據(jù)資源分布、交通條件、砂石種類等，科學(xué)布局大中型砂石生產(chǎn)基地，作為砂石資源的開采、加工、儲(chǔ)存、營(yíng)銷地點(diǎn)，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，砂石生產(chǎn)基地要規(guī)模合理、設(shè)置規(guī)范、封閉運(yùn)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、照章納稅，注重生態(tài)環(huán)保、避免環(huán)境污染。

在本市行政區(qū)劃內(nèi)，所有砂石資源項(xiàng)目（含臨時(shí)取土）均應(yīng)報(bào)砂石資源扎口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)市自然資源局）審定，納入監(jiān)管平臺(tái)處置。

第八條 根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合砂石資源存量、資源分布與開發(fā)現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境承載力、飲用水源地保護(hù)等情況，市自然資源局會(huì)同住建局、水利局、威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局等部門實(shí)施科學(xué)勘查，編制開采規(guī)劃，對(duì)開采、加工砂石礦產(chǎn)資源、可二次利用建筑砂石資源等場(chǎng)所進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)布局。砂石資源開采應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定，防止產(chǎn)生環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)禁破壞耕地、水利設(shè)施和公共設(shè)施。

第九條 砂石資源采礦權(quán)設(shè)置要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，必須符合國(guó)家礦業(yè)權(quán)設(shè)置、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃要求，與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

砂石資源開發(fā)利用依法實(shí)施許可制度。河道及河道保護(hù)范圍內(nèi)的采砂由市水利局、行政審批局按照管理權(quán)限分級(jí)實(shí)施許可；石材礦山由市自然資源局按照管理權(quán)限實(shí)施許可。機(jī)制砂由市住建局按照管理權(quán)限實(shí)施許可。在本市范圍內(nèi)開采的砂石資源銷售前應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備。

第十條 未經(jīng)許可的，嚴(yán)禁實(shí)施以下行為：

（一）在河道或者河道保護(hù)范圍內(nèi)開采砂石資源；

（二）在建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用土地上開采、加工、經(jīng)營(yíng)砂石資源；

（三）其他一切未經(jīng)許可的從事砂、石等建筑性礦產(chǎn)資源開采、運(yùn)輸?shù)男袨椤?/span>

第十一條 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，下列區(qū)域禁止開采砂石資源：

（一）自然保護(hù)區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

（二）濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園；

（三）地質(zhì)地貌、地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)；

（四）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（五）幼林地、封山育林區(qū)、防風(fēng)固沙林區(qū)和其他特種用途的林區(qū)；

（六）具有重要軍事價(jià)值和對(duì)國(guó)防設(shè)施有影響的區(qū)域；

（七）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用或者即將征用土地的區(qū)域；

（八）鐵路、高速公路、縣級(jí)以上道路、海岸沿線可視范圍內(nèi)的區(qū)域；

（九）城市規(guī)劃區(qū)；

（十）禁止開采砂石資源的其他區(qū)域。

第十二條 規(guī)范資源處置。各類工程產(chǎn)出砂石資源除本工程自用外的其他砂石資源處置，由屬地鎮(zhèn)街（區(qū)）向砂石辦提出處置申請(qǐng)，納入監(jiān)管平臺(tái)，按照管理規(guī)定進(jìn)行處置，處置所得上繳國(guó)庫(kù)。

執(zhí)法部門依法處置的砂石資源，納入監(jiān)管平臺(tái)，處置所得上繳國(guó)庫(kù)。

第十三條 對(duì)本市以外銷往本地市場(chǎng)或者本市以外砂石資源經(jīng)本市港口銷售的，應(yīng)當(dāng)持有來(lái)源合法性證明文件向監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備，接受監(jiān)管平臺(tái)的管理。

外地途經(jīng)本市行政區(qū)域的砂石經(jīng)營(yíng)人需持有來(lái)源合法性證明文件向監(jiān)管平臺(tái)登記報(bào)備。

第十四條 運(yùn)輸砂石等礦產(chǎn)資源實(shí)行報(bào)備制度。運(yùn)輸單位、個(gè)人向監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備并簽訂《砂石運(yùn)輸承諾書》。

第十五條 嚴(yán)查違法行為。砂石資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，在市自然資源局、水利局、綜合行政執(zhí)法局等部門協(xié)調(diào)下，各鎮(zhèn)街（區(qū)）在本轄區(qū)內(nèi)依法開展巡查、受理舉報(bào)、及時(shí)調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)的非法開采砂石違法行為，按程序移交砂石資源聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查處理。

涉嫌刑事犯罪的，辦案單位按照法定程序及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

對(duì)阻礙、拒絕國(guó)家工作人員依法履行職務(wù)的違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第十六條 未取得采礦許可證擅自采礦的，由市自然資源局聯(lián)合綜合行政執(zhí)法局，依法責(zé)令停止開采、賠償損失、沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得、并依法作出行政處罰；拒不停止開采的，依法封閉井口，查封采礦設(shè)備和工具；造成礦產(chǎn)資源破壞構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 未辦理工商登記、環(huán)評(píng)、水土保持等有關(guān)法定手續(xù)實(shí)施砂石等建筑性礦產(chǎn)資源開采、加工作業(yè)的，根據(jù)《供電監(jiān)管辦法》的規(guī)定，電業(yè)部門暫停提供生產(chǎn)用電，由相應(yīng)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，依法處理。

第十八條 對(duì)非法、違規(guī)開采的砂石資源，由綜合行政執(zhí)法局、水利局依法查處，并按照規(guī)定出具相關(guān)法律手續(xù)；收繳的砂石資源納入監(jiān)管平臺(tái)處置，銷售收益上繳財(cái)政。

第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、山體治理、土地復(fù)墾、農(nóng)田水利、工程建設(shè)、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目，在工程施工范圍內(nèi)及施工有效期內(nèi)采挖的砂石資源，可不辦理礦業(yè)權(quán)出讓登記手續(xù)，由主管部門或施工單位將工程具體情況形成書面檔案提交監(jiān)管平臺(tái)備案，產(chǎn)生的砂石資源除按規(guī)定用于本項(xiàng)目外，剩余部分嚴(yán)禁私自投入流通領(lǐng)域獲利，由監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一扎口管理。

第二十條 任何單位和個(gè)人均不得收購(gòu)、運(yùn)輸和銷售無(wú)合法采礦權(quán)的單位和個(gè)人開采的砂石產(chǎn)品。收購(gòu)、銷售無(wú)合法采礦權(quán)的單位和個(gè)人開采的砂石礦產(chǎn)品的，依據(jù)法律規(guī)定，由市自然資源局沒收砂石產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。收購(gòu)、銷售、運(yùn)輸砂石產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)向監(jiān)管平臺(tái)提供砂石產(chǎn)品有關(guān)信息并辦理砂石資源車輛運(yùn)輸標(biāo)識(shí)。無(wú)通行標(biāo)識(shí)及車輛牌照、營(yíng)運(yùn)證、從業(yè)資格證不齊全、不符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得從事道路運(yùn)輸。

第二十一條 負(fù)責(zé)砂石資源開采監(jiān)督管理工作的國(guó)家工作人員和其他有關(guān)人員因徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，造成嚴(yán)重影響的，對(duì)直接責(zé)任者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院起訴；當(dāng)事人不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條 本辦法執(zhí)行過(guò)程中，與國(guó)家、省、市新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施不一致的，按照國(guó)家、省、市新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由市公安局、市自然資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十五條 本辦法自2023年1月20日起施行，有效期至2028年1月19日。