- 發(fā)布日期：2025-02-21 14:14:27
- 文章來源：乳山市人民政府辦公室
- 點(diǎn)擊次數(shù)：
一、起草背景
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)急工作的新要求、新部署。現(xiàn)行《威海市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》于2024年12月24日修訂后印發(fā)，根據(jù)《威海市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》修訂條件中要求有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)對(duì)《乳山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）進(jìn)行修訂。
二、決策依據(jù)
《威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（威政辦字〔2024〕59號(hào)）、《乳山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)乳山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（乳政辦字〔2023〕53號(hào)）等。
三、出臺(tái)目的
從多個(gè)方面及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，更好地保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。
四、重要舉措
《預(yù)案》與原預(yù)案相比，總體框架保持不變，共分為六個(gè)部分。除第二部分、第四至第六部分未作調(diào)整，其他部分按照《威海市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。主要調(diào)整內(nèi)容為：一是對(duì)預(yù)案的適用范圍進(jìn)行了細(xì)化；二是擴(kuò)大了編制應(yīng)急響應(yīng)減排方案主體的范圍；三是不再將臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣納入應(yīng)急預(yù)案；四是預(yù)警發(fā)布中，不再對(duì)PM2.5和O3進(jìn)行單獨(dú)表述，調(diào)整了預(yù)警發(fā)布的時(shí)間；五是細(xì)化了精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排的措施。
第一部分是總則，明確了預(yù)案的編制目的是為了預(yù)防和緩解重污染天氣對(duì)人們正常生活的影響，保障人民群眾身體健康，制定本預(yù)案依據(jù)的法律法規(guī)和所適用的范圍等。與原方案不同的地方:一是細(xì)化了適用范圍，對(duì)不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對(duì)措施。二是擴(kuò)大了編制應(yīng)急響應(yīng)減排方案主體的范圍，在原來的“企業(yè)”的基礎(chǔ)上，增加了“事業(yè)單位”。
第二部分為組織體系，明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、各成員單位、工作組的職責(zé)，不同的工作組在應(yīng)急工作中有不同的任務(wù)分工，有助于各部門各司其職，提高應(yīng)急工作效率和協(xié)同性。
第三部分為運(yùn)行機(jī)制，重污染天氣預(yù)警由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警，分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)符合預(yù)警條件的重污染天氣時(shí)，相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，確定是否啟動(dòng)預(yù)警，達(dá)到不同的預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警公告，預(yù)警發(fā)布公告通過多種渠道向公眾公開，包括重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級(jí)等內(nèi)容，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，包括為公眾提供相應(yīng)的健康防護(hù)指引、倡導(dǎo)綠色出行減少能耗等建議性措施以及對(duì)工業(yè)企業(yè)要求限產(chǎn)或停產(chǎn)以減少污染物排放等強(qiáng)制性措施；當(dāng)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后，發(fā)布預(yù)警解除公告，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。與原方案不同的是:一是不再將以臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣納入應(yīng)急響應(yīng)范疇，刪除了臭氧（O3）預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和臭氧（O3）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件及響應(yīng)措施。二是預(yù)警發(fā)布中，不再對(duì)PM2.5和O3進(jìn)行單獨(dú)表述，當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，市應(yīng)急指揮部由提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警調(diào)整至提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。三是細(xì)化了精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排的措施，將減排措施由單一的“不可臨時(shí)中斷生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序”細(xì)分為“不可臨時(shí)中斷生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序、不可中斷生產(chǎn)工序”兩種情形。
第四部分為應(yīng)急保障，建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機(jī)制，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，以及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)急技術(shù)支持等各項(xiàng)工作提供保障。
第五部分為監(jiān)督管理，加大重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源等減排監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假、不落實(shí)應(yīng)急減排措施等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。
第六部分為附則，規(guī)定了預(yù)案修訂的原則，明確預(yù)案的備案部門，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的解釋歸屬，以及預(yù)案的實(shí)施時(shí)間等。
五、與上級(jí)政策異同點(diǎn)
乳山市《預(yù)案》與威海市《預(yù)案》的總體框架保持一致，不同的地方是結(jié)合了縣級(jí)市的實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)急指揮部各成員單位和辦事機(jī)構(gòu)各工作組的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，取消了專家咨詢組和會(huì)商程序，應(yīng)急響應(yīng)措施更為具體，側(cè)重于實(shí)際操作和本地化措施。職責(zé)的細(xì)化和措施的具體化能夠更好地確保在重污染天氣期間迅速有效采取應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度上降低重污染天氣對(duì)人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
六、關(guān)鍵詞解釋
重污染天氣預(yù)警：重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)。AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。預(yù)警級(jí)別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí)。
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200持續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200持續(xù)72小時(shí)且日AQI＞300持續(xù)24小時(shí)及以上。
七、政策解讀人
王龍 威海市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科科員 0631-6629975
